内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

: b) y! _. U1 {) |7 [. A2011年05月29日 06:13
. c- q3 ?. A6 k/ h% ?来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

( X" i" t5 q5 M7 d2003年“进班子”写入中央13号文
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  V' I, ]) Z0 p3 i/ ]5 D公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

" C9 x# {6 n; S( C" f) u4 \% Z“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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  M# e8 X, `0 V; a一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

# O. U& h. I( F# f5 Z这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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7 t: u  f0 F& O在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

9 g, \1 C. o0 n每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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5 }/ @2 ]$ s* B* d7 {. o这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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7 y7 Y$ R6 g. F" W7 \9 J+ A; o# ~“进班子”的多种模式日趋成型
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* Y1 h  {; W1 L! m随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

6 x* e8 x8 f$ |) L3 _第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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+ [2 N  t, e, H! l, U4 y3 ~! W8 K地区　公安厅(局)长“进班子”情况

0 W6 i7 o( _  X& r, H' z+ G上海　张学兵　　　副市长
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; ?: P& ]% F7 I重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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! b* E) P% N$ u- ]. c青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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8 M' O9 T/ M: Q. v! Q广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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! v& |5 h3 [2 V' e城市　　　公安局长“进班子”情况

! W+ u- X/ f- i长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

. C4 x2 H6 M$ s, R合肥　　　程瀚　　　副市长
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4 c2 J1 h3 J& Y9 S南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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6 n7 b" @. c% Q7 _2 S$ s包头　　　李成仁　　副市长

' C/ ?. S9 T) z# U大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

0 `0 u: ?; |5 Z" A4 B/ c本溪　　　刘国秀　　副市长
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1 T) x$ x3 R, t0 i徐州　　　顾林岗　　副市长

! o9 G) }. M- K5 [6 G" @苏州　　　张跃进　　副市长

1 W' t9 V7 |2 J+ K第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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+ O8 Y7 u! u, _% |: y' W在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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) i# m) L( U1 A* r/ j# g+ O杭州　　　柯良栋　　市委常委
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8 S: j  D* j+ w乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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5 Q) b7 y. s: l海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

3 ]+ s3 w7 S( h" w! K" ?* _第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

( u0 x5 e4 {. T; X: [据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

- v, ^2 C( A( w+ J3 Y曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

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安徽　徐立全　　省委常委、

7 U3 f" i% q* w4 C! F( F/ L+ a+ ?省委政法委书记

& S# \$ Q4 U9 f. S0 r- ]河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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1 v8 M. [8 u; k' n5 h4 C省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

: |1 h" k) ?4 U- r1 D6 ~党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

& _$ V) e1 T. D) W江西　舒晓琴　　省委常委、

1 A* R/ o; P$ b9 v0 U" v省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

6 t6 ]$ j, U' g; K" F, z8 m贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

1 E, |. G2 I  ?# s在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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& l1 S! n' X2 o7 d% ^市委政法委书记

8 S, O/ H' u) n( w3 h- _南昌　　胡焯　　市委常委、
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3 E7 X/ S7 x) X; z: L  j% W市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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1 }7 ~/ X* D' E1 m市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

8 `' f( f' ~; X6 x广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

0 k. H4 P. P4 q) I1 W& f- D市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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* g! j. M! q- g* B' ]+ \市委政法委书记
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3 ^# o  `6 x% k7 D, _成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

( D: C( N2 K" T3 x0 C6 F! F# w贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

$ r! y% \9 J! k3 b3 P& n市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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, a) {# m7 I7 W/ Z+ A- B' d市委政法委书记
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3 e3 s6 r0 f9 u! I7 |/ K4 d吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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. a- a- E0 ]6 D/ L  p: J淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

1 E3 n3 `8 P2 |9 `- l% ]对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

! k! d/ i8 o; \! f地区　公安厅（局）长其他职务

( k) f; U+ ~: G/ w9 F8 P山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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3 _- x, }7 s/ V江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

/ O1 D; Y. v& F福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

- ]5 r9 B  Y! |; K# K此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

1 H0 {$ ]4 [  X在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

- b" \* |7 |) [5 Y# c$ e城市　公安局长　其他职务

7 E8 V' f* H  r+ S大同　李如林　市长助理
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& f7 D9 S0 Z4 _9 m兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

& a' G; E" {$ D5 L/ L+ B1 I长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

5 `/ W8 ]8 m. u  _7 E) u2 _  a8 M未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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- i- f( u  F  u4 e# T地区　公安厅局长
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2 x) ?' q+ R8 q* m+ W% W! q天津　　武长顺

山西　　杨司

) d9 z. Z$ X3 G" C! Z, A" o" O1 M1 i四川　　曾省权
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3 h  F3 X& h. _( T/ c新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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0 V% \5 w, `; @% x. i唐山　　贾文雅
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1 _8 H+ i2 `8 M( w8 V  p$ q哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

9 u" o' X! ^: f" P, C" a抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

: d, T9 L3 P# x& r邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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# ^; G4 g8 j0 S; |中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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, O# v) C! a. g" J0 T; j2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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