内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
6 S& n7 v- j7 p$ u4 t1 O' h2 B5 l来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

8 f) n# y! z) b2 c2003年“进班子”写入中央13号文
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: i  C7 R; {0 J& a公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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( D' E" ]8 }' [; k- Q* p; h稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

; n% y  i- v7 _* @$ Y一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

' G# A6 J3 }$ E: w9 o! I6 V+ q在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

9 U7 O* m4 S; P. z和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

6 ]' A+ x3 ^+ Y7 p; g% I9 g5 Q如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

& `  @& P+ K; J( ~3 H3 n# c- O" l! \* |从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

; d3 O" N; D4 v% ~0 {每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

% r' G% K) Z6 Z. ~# M这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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- R/ h8 b' v2 h/ u8 m随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

9 T/ g8 S( r$ j; R第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

6 f1 R* g# o8 Z/ y! S, i地区　公安厅(局)长“进班子”情况

3 o6 c8 c( C4 \/ n$ ]2 |上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

- i5 M. q) D; I; R0 B3 U青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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/ L9 G: U% u) s, D" u. H广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

- [5 o9 i$ B; {$ B( K3 P  ?城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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; h4 f* U% I' Z" C6 [沈阳　　　许文有　　副市长

  O5 q) M% @0 c3 J呼和浩特　贾英祥　　副市长

# w6 T5 p/ n/ {" e2 b% R# D合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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: Z; N( @* a  A( Q昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

' C2 K& ~( R+ E9 V  }9 b8 q包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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0 K, h; V/ Q9 `, _$ T鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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! A$ k& E& V3 }, l- `* N无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

% k# y) u7 {5 q2 t4 a徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

+ c2 L  V# h. q, {1 C. Z; X在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

% v  V* q; {8 N% O9 t% T乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

1 M7 J" `. r7 }, {4 Y% K" y2 Y+ P2 k' V厦门　　卢士钢　　市委常委

& V' t; b1 _2 i$ X+ o! V7 A宁波　　　王惠敏　　市委常委
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" w' C' ]0 l% ^$ b$ w海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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# z, v2 H# _+ N! \( O2 J第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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6 g/ s; O: q8 x' l7 B, R据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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& q6 j$ C/ X4 i) J- k  A+ m地区　公安厅(局)长“进班子”情况

' l+ U# H# @7 W1 Q4 _安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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0 M* f' f4 ^2 Q9 T5 f& `省委政法委书记

! `6 n2 O* h) h甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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( {+ B  P( q$ N5 ~' h党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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$ R! v8 [' H" g0 I1 ^: E* r! Q省委政法委书记
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# t, |( S; w9 l. M- m& T- B湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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: K; r: W3 |# C/ v; a% j. z广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

/ p7 _# s$ A8 k0 e  O6 B贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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1 c2 ~# v: m3 ^, j4 C4 f; ~' H0 Q0 z- W今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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+ a" c- n+ w, Q/ Z6 T9 l石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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2 d8 f- a7 \( {* G2 t南昌　　胡焯　　市委常委、
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  }, A+ K5 q" Z9 {, k$ |$ P市委政法委书记
0 h% r+ b4 R8 L+ E9 q
# h5 K( s6 L" ?福州　　王鑫　　市委常委、

# w0 O& f( F3 ?5 p- j) N市委政法委书记

9 p+ n7 l1 H3 v& p. U武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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" r6 O7 `/ d% \. ~& b; K广州　　吴沙　　市委常委、

+ U; g' q( F( p4 `6 {1 h% c市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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5 i& b% O, e3 A- b. W  R& g3 n# e市委政法委书记
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0 h; M0 I; E2 n4 X西宁　　吕本谦　市委常委、
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& i3 r8 A6 B( [4 n: j市委政法委书记
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. N) Y0 Q7 a  x% Q6 q3 I4 t9 \8 N成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

0 r, P4 L2 l& c' o& e3 O- k珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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: h# G4 u$ g% c$ W吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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5 q6 ]! `) e4 Z" K淄博　岳华东　　市委常委、

9 D% |+ R! ]# T0 y9 Y8 V市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

! X, j8 f( i* Z6 V5 L地区　公安厅（局）长其他职务

# d; x  ?5 X- Q0 r山东　吴鹏飞　　省长助理
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/ A/ T$ M$ }, ?1 @& o& P海南　贾东军　　省长助理
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, f$ n! t! i- i+ x, m" w江苏　孙文德　　省政府党组成员

. c; C9 F5 ^9 T9 b4 C  E5 J7 x陕西　王锐　　　省政府党组成员
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8 ~4 S7 X: K( ^" l" Z福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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, H& s' b, r2 {! D% |不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

9 T* ?! b) f1 a兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

# {" x, l- B3 l长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

( [) {7 r2 H4 V, y  d1 j太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

9 S# n9 m2 E7 j1 C8 k% o* l2 v" O! p未高配公安厅(局)长已“非主流”
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4 z' Y! L$ I, x目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

+ Z8 t; Z9 n' Z1 l' B8 J天津　　武长顺
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: H* `! c; A+ M/ X# g2 t山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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* V: b  |0 k6 s5 y城市　　公安局长
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' k# a; P5 k( @% s; P  W2 Z唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

9 k! @5 d) h2 ]) B. |* G南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

( r8 Y) a* [: j) |9 Y. [6 o' G邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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: P! A  J) P, S: H在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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5 B# V) {. ?4 i据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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4 ^/ \% Y! ^  `* m! h# E7 ]0 Y中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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2 {' p# C3 T% T( ~" l  j5 c不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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