内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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+ }: P; {* B& n$ Y' x, B/ u; [南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

7 G" [' ]1 L5 h; ?2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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2 h+ k, I5 e  d8 F稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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1 b  r2 S6 Z" u  G一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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/ g9 _5 N8 x% W这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

0 n0 \6 E) m4 J如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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4 ~0 c# p) u" o; g; ?0 Z8 W) R8 }每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

( u$ Y. r8 g$ p. O9 q前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

. G5 ^% U: b+ h+ H& y, w这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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- |! w5 p0 O8 n" H“进班子”的多种模式日趋成型

% a  z+ e7 C' K3 n随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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6 N! M/ b) O: W5 W: K重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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( E: Z9 @8 Y' p. j+ p辽宁　　薛恒　　副省长
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5 L) b  K9 j0 t9 A) }6 Q( K黑龙江　孙永波　副省长
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6 `- D: l1 U1 }4 B青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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& i6 _8 }$ H9 p沈阳　　　许文有　　副市长

& G& Y! w6 M5 W. a呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

" l# B6 s2 q4 m  \: w4 w南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

! M" V6 r* R3 c2 n昆明　　　赵立功　　副市长

4 L' f& {- o, n* t  V- ?拉萨　　　张延清　　副市长

- |% H) ^4 B; g4 I4 C包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

0 i% [# H0 l. R5 y% H: o鞍山　　　杨力　　　副市长

$ N% u$ ~9 w7 y# u齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

3 N1 K- v) A. h: s- m$ T, O青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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3 C* k6 w! b& _8 I徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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7 l- w: H3 f, b第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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4 `5 r) g! O4 _7 B" B在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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8 _) s% v3 |. w/ C在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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6 {- [) @2 @4 B9 ^0 l+ l城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

! S: N1 f- k# u& |西安　　　杜航伟　　市委常委

2 R8 W8 b" J, o! `2 [" u+ f2 S厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

$ q- S' }, L1 c" G8 q7 l6 g深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

: o4 z9 V% X  E8 u* C6 C) r据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

* v8 y2 b0 f; ?3 F3 v2 k曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

/ p! I! U, N( E( q  i河北　张越　　　省委常委、

8 c9 y8 f% k9 K" e' B" [& G省委政法委书记

+ g9 `/ `  o+ |甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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: V. C, }+ Y" E* k% u. |. m1 j党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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6 O/ R) q2 d# }& R$ D8 H省委政法委书记
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( P' V- s7 I$ B9 ]/ Z1 M江西　舒晓琴　　省委常委、
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, j7 m; ]8 ^" o1 E省委政法委书记
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9 U* v& L& }2 N5 K" c2 ~" U3 ?1 l湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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, ~1 E; C+ R( o7 G8 G云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

/ F( k7 j. ~! e. |& x+ ]; p, L贵州　崔亚东　　省委常委、

6 p1 R2 f" y: ?; ]" o8 q省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

) q/ q8 J( O4 E5 R/ z+ H/ _+ o城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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  I3 E) |! b. R5 [$ S5 y  `. z市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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3 c* `" Q. F- F* m: F4 Y市委政法委书记

# h# Y! F& S+ t0 J5 Z福州　　王鑫　　市委常委、

- V6 E" x. G$ N) C, y( d市委政法委书记
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; t3 \+ d/ O: G7 [, @  W" ~武汉　　胡绪鹍　市委常委、

0 p- z; ~, z/ R$ T4 w+ Z5 B市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

* e6 s4 P8 K- X4 k# M银川　　贾奋强　市委常委、
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2 M0 Q! u( v4 h- a1 J% `9 s市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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5 c* K+ y! {; }) h9 p9 M贵阳　邹碧声　　市委常委、
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/ E) r9 j% Y) b. ?/ _$ s; Q$ W7 b市委政法委书记

5 z6 Y) k9 d- K! N0 P汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

( Q3 Y$ |) y/ @) r% ^# N珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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/ o; x3 e* T7 ^吉林　黎海滨　　市委常委、

# u( T5 I% `, K8 u! Q" l0 ?1 D市委政法委书记
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, L6 I/ m/ ]1 n洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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! U% o& {: r" k, q淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

& J, z  e! e) N% A+ B) h$ P据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

2 P. R# ~; ^4 j# J  d' X4 o3 f对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

- Y/ c- o! R8 x4 O; t/ _山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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7 |- L! {, T7 y5 n' P陕西　王锐　　　省政府党组成员
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9 }, R" v! S" H" |0 U& n7 P福建　牛纪刚　　省政府党组成员
; Y, `0 G$ P) N+ F+ U
/ n$ C# O) H* J- H不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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8 c$ w3 }8 q) ~: A" j' a  y城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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( e4 ~6 ^( {! c长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

" z' C: |  ^. r3 G" D未高配公安厅(局)长已“非主流”

7 q2 |& E$ z( Q' m目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

: m; W0 e- O% }6 j" S. W地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权
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# l, a2 ]8 _  L9 O新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

" M2 |  R: v; F$ i% k; {唐山　　贾文雅

. P) {" ^6 j* Y& I9 G哈尔滨　任锐忱
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+ n0 j! K1 b9 _0 S5 j/ C南宁　　廖洪涛

1 e. c7 ^$ g( ?( ?6 ^抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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, `3 q4 X  _" J# c* A' e  R! J邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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* \$ x7 |# }' b3 Y7 y. W对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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- W% E5 [  j! c# v* ^8 F3 z在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

" j9 d6 I/ z$ x! k" ^& @2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

( h& C$ C- L2 D2 V7 D, _8 _不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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