内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

( ^. M3 N- F4 p7 E7 \2011年05月29日 06:13
( N+ W) M8 t3 }7 ~3 V+ r来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



) A, e3 O  f( ~# O- p6 Z南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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6 ^+ w' D6 ?: c4 q另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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; ^- `, q4 Z/ o7 k( ?8 I# Y4 U: s首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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1 [8 i* ?" b) \) Z5 A  g( ^! c稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

* j4 ]6 `2 u3 @* g在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

1 W3 Q  V( x" ^* G. M和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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& ?" M" @, f5 K什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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& l8 F* m) K2 [( S前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

/ A0 p3 @% w% J0 p辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

* x, R- A+ j; A1 A0 h! Q9 K5 [在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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, J# W6 G8 k) a0 b2 M* L长春　　　高学章　　副市长
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4 w1 x; C' I& ^  ^沈阳　　　许文有　　副市长

, w+ v& z7 @/ N& w! [3 G( n呼和浩特　贾英祥　　副市长
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' f# h/ d  P2 |9 [2 \" o合肥　　　程瀚　　　副市长

6 z: d4 Q/ v" ^南京　　徐珠宝　　副市长

6 Z5 b: X0 d. b* O, k9 Y郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

4 Z: G$ i# `1 R, A$ o0 m" B+ V拉萨　　　张延清　　副市长
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' I4 a' k. i8 |包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

# `; B0 f2 E1 J# Y; P鞍山　　　杨力　　　副市长
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% F) x1 S  i3 s齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

% a' ^( e) _5 @# D" M: G+ p本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

" ]5 p2 d9 _4 h! D( ~  J5 c! C苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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. z! }& Y& ~% y9 O9 i在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

& R+ i! R; {: l& a! J$ n乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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; y& o1 E5 e# Q8 ^5 T西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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% J! @+ u: L4 x" \! p" q" R) L' `( P宁波　　　王惠敏　　市委常委
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2 v4 r) X% V1 Z$ L7 w海口　　　宋顺勇　　市委常委

9 W3 q8 \# b0 j, E7 H深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

6 Q% `3 }5 t  o' ]) N曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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7 W) y2 Y" J/ i1 V9 H: ^地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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3 K0 A) `% c) J, a! B安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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' k. |1 \) x, `8 y河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

6 P9 z9 O; ^) I1 O$ k; k宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

! n  E) T4 b8 c6 Y" F党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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* r4 `, p5 [' q- a! p0 F. R省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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, a. ~/ Y' S, c" Z. c$ n' s$ V1 U省委政法委书记

( a6 b- E  ?* [9 ?1 I8 M2 ^, U湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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& A( U+ P8 o3 _7 u' y/ n省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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+ `1 W$ n5 P# M% f3 W6 r省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

% f: y" e8 e) a! w* F省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

* ^- P: Q: s7 r8 Q5 f2 O4 J# b  n! I在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

  ^: T& _0 B$ y+ \$ J市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

' B3 h; g% f9 J6 q0 [: J$ _福州　　王鑫　　市委常委、
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! ]0 ?( h: Q; C7 U/ Y. ?市委政法委书记
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, Y1 l/ F  K9 c9 L武汉　　胡绪鹍　市委常委、

- W1 n: _  A' a市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

$ @3 \8 d; K4 I' `* S- {$ R" T市委政法委书记

- o7 I! b& t+ V6 X/ L银川　　贾奋强　市委常委、
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. L& y  p; @3 u# q% x市委政法委书记

: y/ S) s. J- d9 G  Z+ o  S% \. a西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

2 W3 K5 u5 _/ p5 A& ^* ?贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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4 a2 `. h, S( W/ f9 r6 ~; Y& w3 o市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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: D/ O6 @: ~7 @  V$ _. l市委政法委书记

( ~! l/ p5 ~; b8 N洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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* z/ q4 P5 j& H% k市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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* g. b7 q( {! _/ N除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

, h. T# K! s; Z对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

# ?" Z7 M- ]8 c地区　公安厅（局）长其他职务

- w: g" y) r" y0 x6 |山东　吴鹏飞　　省长助理

" n) ^0 j1 p( v/ J0 C2 z' v海南　贾东军　　省长助理

/ D; S" Y; z# C2 S; v, r江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

# f, ~" L% y4 W- G同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

- {: g' C7 ]6 ?8 s. O& W, ], p! ]在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

& m7 ~, ^0 b5 ?9 P城市　公安局长　其他职务
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9 h8 d( I. S2 u& S6 Q2 \6 O大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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! r1 l3 ^: E2 ?( \3 u& f& M# B% h济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

' G, Q. w7 N! ]8 E8 k# _1 [太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

+ C3 X( m! L, l1 V目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

0 ]* o& o4 y" h9 |地区　公安厅局长

) B5 {  f  {2 b. y2 W天津　　武长顺

* L- z( Z4 Q0 Y0 s9 h$ }: I4 o# N山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

- v1 A' A1 Q( D0 a5 F- ]  _唐山　　贾文雅

: }& n. l, f; P哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

) G8 N' V+ G( w0 r3 E- I在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

2 D  o* [9 P3 P' i据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

% w2 J* o0 b5 a* ^' [2 C中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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