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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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4 @, M" w) n8 t/ f' @( e: F2011年05月29日 06:13% ?% P5 {; m+ H) A6 U+ @* N
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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( t7 o; w" t0 U南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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0 W9 T( s& H) V. m" O) A0 I5 H. [另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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3 ~. z( A+ p2 g% Z2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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( V. N) C& p7 j9 @' A d“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。) {' c7 U5 ~1 K" d8 y
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。- g! }% n! K* }/ [8 _' t9 g* P. H8 W0 F
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。. V* N% u2 p" o# \: P+ v
( e) S" T6 O9 R- M在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。, M; I3 G! p5 [0 M7 b$ F3 V6 `. e
7 t2 k; S8 ?1 l2 N如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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+ g, w Y @& j: b每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？: ?- T7 u X( ^; O( b" \7 ]
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”! k8 ?8 z, L, d/ [, Q
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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3 C8 a# K6 s# B2 L& ?4 c, c4 r“进班子”的多种模式日趋成型
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( C* p5 w3 y* s- O( r! D4 {4 a随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。7 x+ K8 z/ R1 ]& ~& c
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况; H# V$ a" S) @/ _0 E
' B' T" f6 j: Y0 T$ X* r; e上海 张学兵 副市长& L8 ~0 a' ]9 m* L1 G8 B
* n* i9 Y1 k: Z; d; r0 g重庆 王立军 副市长
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, _4 _$ s# W8 I# }8 [河南 秦玉海 副省长
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辽宁 薛恒 副省长' i! f/ T3 q; n1 L8 @2 h
) q) n: i/ f9 ~ y! N+ H黑龙江 孙永波 副省长1 J; @* i( W$ P$ W/ Z3 n7 \
6 |: q: x7 E0 U0 ~) j" b6 X$ m青海 何挺 副省长. z9 t; U' [8 S/ ^
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西藏 李昭 自治区政府副主席 n2 X/ T" O# l4 f! T5 @2 Z
! D: K# }4 n4 z* x. S. u内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席3 f8 K0 B0 p9 B; j: f
$ T c) n5 n& e* ?* \广西 梁胜利 自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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8 h) n) m9 j+ ~城市 公安局长“进班子”情况
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8 o, g5 X) r/ c( {长春 高学章 副市长, s; {' C8 M7 v7 U7 s
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沈阳 许文有 副市长
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" K; {" l& Q# ]: L+ v" N呼和浩特 贾英祥 副市长/ f: d! K# g0 M/ M8 q1 ]4 m
, d2 x9 D7 A. x* H3 ?合肥 程瀚 副市长
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2 Q: X1 q4 Q j2 ^南京 徐珠宝 副市长0 q3 l( F; ^$ G) s) g
& N# \% V! @1 M! B% V郑州 黄保卫 副市长
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昆明 赵立功 副市长% n4 [: C1 h# Q
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拉萨 张延清 副市长
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包头 李成仁 副市长
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! E" d' v/ a, }大连 王立科 副市长
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$ Z; y1 W; n: \6 K( t鞍山 杨力 副市长- \/ M2 C* P: T; S; w4 B+ k7 l
. T& H+ M0 y; E& \& W# M( m齐齐哈尔 吴刚 副市长
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青岛 黄龙华 副市长
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无锡 赵志新 副市长
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N( k; D" ?* W/ o本溪 刘国秀 副市长( ]3 w9 B% | }2 V4 U3 h) [
+ }# S$ b$ K; T徐州 顾林岗 副市长4 x- J2 w6 v4 W U e) R
+ ^5 {6 q! C, k! `8 h; j' `苏州 张跃进 副市长. P7 F8 y T& Q5 b/ s! e' {
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。: N7 ~% p) k. _$ p: L
5 p# a# U# u7 R" H5 S9 I在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。 H( [' Q: c( `0 [+ |
; m% {/ V, J! F在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市 公安局长“进班子”情况
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1 M" ^$ t5 @6 E0 j, N' j$ O! T杭州 柯良栋 市委常委
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乌鲁木齐 王明山 市委常委
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3 y" U0 q+ q ?, H9 `; @) H0 [西安 杜航伟 市委常委% t" D& O5 u+ W- p* k* q
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厦门 卢士钢 市委常委& L2 G8 O7 I4 q6 [
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宁波 王惠敏 市委常委' T: [( ^$ e% d+ Y( V
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海口 宋顺勇 市委常委
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深圳 李铭 市委常委
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; R9 a7 K& D( }) L9 w4 ~" h8 Q第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。: w7 p" u; k$ |( f
9 Q1 S) g7 V: l" L5 E' u曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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; X! p' H" j' [3 i- f地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽 徐立全 省委常委、
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) a+ e. c1 ~! t: `$ }省委政法委书记
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河北 张越 省委常委、 R$ B0 S. {1 _/ x5 q! |4 m' o
- \+ y' O4 i* [6 V省委政法委书记
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甘肃 罗笑虎 省委常委、: x& U# q6 y$ u1 [- j
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省委政法委书记; E9 |5 w( H" Q {
5 m5 a. S) Q5 A0 x宁夏 苏德良 自治区党委常委、
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党委政法委书记" f, g" V* G# t5 Z2 V, G+ M
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浙江 王辉忠 省委常委、
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省委政法委书记
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江西 舒晓琴 省委常委、+ Y- R- p# s4 d. J" K- ?, ?
! p) M2 M) N8 G" {. D8 c( U C/ v省委政法委书记$ z: P( u( X! ]: I( O
1 @" ]2 }4 B1 x) p1 {1 X" a# C4 @湖北 吴永文 省委常委、
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省委政法委书记: }! M2 ~) F; d! J0 S/ b+ M) w8 f+ x9 G
# \, t( [: l- o广东 梁伟发 省委常委、7 C: ~6 W- |) {
: H8 S1 K( }2 i* F1 i# J. ^# v省委政法委书记) @, ?" J3 X; [0 V7 ~9 P
8 I q! F9 m& M- M% X云南 孟苏铁 省委常委、5 M m* f+ T7 o$ R$ I2 j
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省委政法委书记9 M, D! _, I" e. T
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贵州 崔亚东 省委常委、. J2 @. s; |2 d0 z+ J
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省委政法委书记5 [4 W. S: }( ~
$ P7 ?* _& V# x8 P今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。4 b2 y+ b) E" P
7 O5 ^2 ?% `6 r$ b2 v, b) Y在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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" U! m4 H* V3 _% [' j& V城市 公安局长“进班子”情况" A! d$ b# |6 C* H3 Z
" i. c! A8 ^: r: } i$ ?# V石家庄 张铁力 市委常委、
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: ^! S0 O& T# E$ d1 c市委政法委书记 q$ O) B, [7 e8 @+ O
7 Y+ h2 j3 G5 l+ c& i2 g6 _( z- A6 J南昌 胡焯 市委常委、
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$ o2 E) a8 s. F9 w4 L& ~市委政法委书记6 u/ s- }# y3 E9 `$ b
8 ^. w5 n4 Y, L/ c) G; O% L福州 王鑫 市委常委、2 q) a0 d& n. u% n
+ v; C$ w E( T$ [( S9 d市委政法委书记1 e+ Y4 d# E; k( q
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武汉 胡绪鹍 市委常委、 U* d$ @& q, x5 @# P9 U
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市委政法委书记4 S% o y. V# b5 t& X
9 X6 f' E5 t7 m3 H- w广州 吴沙 市委常委、
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+ @' s! s Q: K9 s4 h+ W$ I市委政法委书记
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& W% l/ z' ~3 j( Z; \银川 贾奋强 市委常委、! [: w7 K6 K! S, J8 a6 a# [
' \: L6 O3 G+ w( C/ X$ q市委政法委书记
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西宁 吕本谦 市委常委、
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市委政法委书记' Z. Z3 \) ^" `, G6 C% S; d x
/ }5 H2 ^7 @4 M7 ^+ X9 ^% z成都 李昆学 市委常委、
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市委政法委书记: H B7 U9 z9 a' o2 w1 M
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贵阳 邹碧声 市委常委、
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市委政法委书记; n6 g5 U1 E% K) _# P% p
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汕头 郑通声 市委常委、
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& k2 R- e" f2 Z4 {1 s市委政法委书记4 @7 f4 x; [- ^0 S/ x: d$ ?
6 e5 E# T1 h# i珠海 杨金华 市委常委、* W: x( p" F j* ]. T! y( R
- C" b. K D* Z( ?5 g市委政法委书记
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; W: z3 Z; q! Y9 M; s+ G1 C% ^吉林 黎海滨 市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳 郭丛斌 市委常委、4 O/ p2 y5 h7 U
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8 |- `7 ^3 J& y8 L, U淄博 岳华东 市委常委、
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市委政法委书记
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5 _1 q6 R. B" J! j除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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. o4 |) \, |: \: L! Q: ~+ q/ V对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”4 K: Y7 E# k3 j- P# x" P
, y5 L7 P8 D! Q8 `5 B; |: v& k ]地区 公安厅（局）长其他职务
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山东 吴鹏飞 省长助理& v) N( |6 ?# H! `' G6 D
# F! g7 W$ {% R8 ]3 q0 L海南 贾东军 省长助理$ T8 o5 v2 d( g9 W7 C+ e
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江苏 孙文德 省政府党组成员
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陕西 王锐 省政府党组成员! Y9 f' s5 m# S, F6 i/ y _ D3 i
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福建 牛纪刚 省政府党组成员
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# `+ [( N. l- ]不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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# x. y. y1 L5 j. j/ y( O( ^此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。; U& z, Z H% I) P# r( W$ ^
- o4 x* }+ \4 }- b. X( u2 `/ ~在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：# n" ~! b) [6 S+ v0 k- d r
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城市 公安局长 其他职务
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大同 李如林 市长助理/ `5 l# w p+ h% o2 C1 K
& ?( `7 T" W5 J: u兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员 I3 T; b3 j, T* S+ b9 }# j( E w
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济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象
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. h$ o5 L: r9 a; q长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部& q$ A6 Y1 \1 S$ J4 [
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”) c7 J. X7 q& a$ D/ b& f8 B
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区 公安厅局长" v6 v* g1 d, O) {. Q0 e' h2 ?; {( ?
& r$ B9 ], b, j' a$ ]/ h; |7 f天津 武长顺
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/ V" _: x* x6 ^; w ], \* z/ e山西 杨司
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四川 曾省权
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新疆 朱昌杰
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; p/ U/ o" N- H% t s8 ^4 u, b城市 公安局长
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唐山 贾文雅8 e( ` {* a: H$ q2 u8 K
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南宁 廖洪涛
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抚顺 咸金奎
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' [4 f4 j* h( b% Z5 C淮南 龚英敏- B9 s6 F Q7 J. J
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邯郸 李桂洪
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- y# `7 o& |0 w4 ~. ?. O b3 r政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少( q' h. h s% f4 o
3 N. |5 @: T; A* J- U* @# I对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”4 \( k g* p7 _9 ]( ~2 L4 I* }/ u
- S ` s( T: j& y2 ?' @( x在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？# l& I# B8 q0 p; `0 p1 F. w% f
! n& v5 ]8 P7 i2 f据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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: E- x2 z" Y& i' B8 N" d中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”; [$ U: g0 k8 g M: k1 V
+ ~ z6 U& S4 o& A) }+ i0 H2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”' x) C4 a. d' o9 f# \+ d) y6 y
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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